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中共陕西省林业局党组关于巡视整改进展情况的通报

来源:   作者:  发布时间:  2020-05-06  点击数:  字体:    

根据省委统一部署,2019年3月6日至4月30日,省委第一巡视组对省林业局党组开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。7月16日,省委第一巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、夯实整改责任,全面安排部署

巡视反馈意见体现了省委对省林业局党组贯彻落实全面从严治党要求的具体意见,抓好巡视整改是对省林业局党组“四个意识”是否牢固,“两个维护”是否坚决的重大检验,是省林业局党组的重大政治责任,是必须完成的政治任务。省林业局党组坚持巡视前即知即改、巡视中立行立改、巡视反馈后全面整改。

(一)全面认领问题,深刻反思原因。省林业局党组全面认领、照单全收巡视反馈意见,并深刻反思了在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实全面从严治党要求、履行生态文明建设责任等方面,与党中央、国务院和省委、省政府高标准严要求的差距,切实把思想统一到巡视反馈意见上来,不折不扣贯彻执行省委和巡视组整改要求。

(二)加强组织领导,夯实整改责任。成立省林业局巡视反馈意见整改工作领导小组,党组书记、局长党双忍任组长,对巡视整改工作负总责,分管局领导为副组长,对分管领域相关问题整改负领导责任。相关处室(单位)主要负责人为成员,全面落实领导小组有关安排部署。

(三)认真安排部署,细化整改措施。印发《中共陕西省林业局党组关于省委第一巡视组巡视省林业局党组反馈意见情况的通报》,主动接受监督。聚焦省委第一巡视组反馈的7方面问题,深入研究整改落实的办法措施,制定《中共陕西省林业局党组关于落实省委巡视反馈意见的整改方案》,明确整改落实的92项具体措施。

(四)落实整改任务,全力推进整改。制定巡视反馈意见整改问题清单、任务清单和责任清单,夯实整改责任、落实整改任务、细化工作措施、明确整改时限。党组书记负总责,分管局领导按照责任分工检查督促整改落实情况,层层传导压力,切实把整改的担子压紧。

二、坚持问题导向,全面整改落实

(一)政治建设不够突出,生态文明建设有差距方面

1.贯彻习近平总书记讲话精神不到位的问题

一是加强国土绿化组织管理和督促指导。大规模开展国土绿化,认真组织实施退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等林业重大生态工程,全年完成营造林806.4万亩,完成省委下达任务的201.6%。

二是认真组织实施乡村绿化美化行动。科学谋划我省乡村绿化美化行动,制定《陕西省乡村绿化美化行动方案》,组织开展“国家森林乡村”评选认定,实施年度“三化一片林”绿色家园150个行政村建设任务,改善村容村貌,提升绿化品位。

三是持续加大生态环境保护力度。扎实开展秦岭北麓西安境内违建别墅问题专项整治“回头看”,局系统相关问题全部整改到位。开展“绿卫2019”森林草原执法专项行动,严厉打击非法开垦林地,违法占用林地、乱砍滥伐等破坏森林资源违法行为。全省按方案共排查2013年以来破坏森林资源和草原违法案件1456起。

四是从严落实森林资源保护发展责任。开展2019年森林督查,指导各市林业主管部门及时查处涉林违法违规案件,落实整改责任、有效追责问责。2019年国家林业和草原局下发疑似图斑17214个,全部完成核查,相关涉林违法问题正在调查处理。

2.推进生态文明建设措施少的问题

一是加强生态空间理论研究。立足林业新职能,创新生态空间理论,提出“生态空间一个战场,森林、草原、湿地、荒漠、大地景观五大阵地,生态保护、生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全六条战线”工作思路,加强陕北长城岭沿线(白于山区)、黄河西岸沿线、渭北唐岭(唐帝陵)带、秦巴山地坡脚等绿色断裂带生态修复和重建,为推动解决“北部荒山缺林、中部身边少绿、南部森林质量不高”问题,实现陕西生态空间高质量、高颜值,指明了方向和路径。

二是提高林分质量和林地生产力。认真实施中央财政森林抚育332.7万亩,计划任务圆满完成,组织对2018年度森林抚育工作开展了省级核查验收。

三是推动特色林业产业发展。重点安排核桃、红枣、花椒等特色经济林标准化示范园项目27个,新建改造低产低效经济林325.07万亩。申报国家级林业重点龙头企业6家,认定省级龙头企业25家,助推乡村振兴和林业产业发展,提升林业产业贡献率。

3.生态保护监管力度小的问题

一是加强野生动物保护法制建设。《关于严禁破坏野生动物资源的通告》以省政府名义发布,《陕西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》列入2020年立法计划。受省人大委托开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》立法后评估和修订工作。协调省司法厅对《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》进行修订,推动该办法尽快列入省政府立法计划。

二是完善野生动物保护工作机制。积极推动各地建立完善野生动物保护联席会议制度,印发《陕西省人民政府办公厅关于建立陕西省打击破坏野生动植物资源违法犯罪部门联席会议制度的通知》,强化各级党委、政府主体责任,严格管控措施,提升管理水平。

三是加大打击力度规范市场行为。打防并重、疏堵并举,扎实推进打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项整治行动。全省森林公安机关出动警力92215人次,车辆32104台次,刑事案件立案369起,抓获破坏秦岭野生动物资源违法犯罪人员419人,查处林业行政案件1230起,处罚6189人。进一步规范野生动植物市场交易行为,指导西安市印发《西安市野生动植物及其制品市场交易管理办法》,与省农业农村厅联合下发《关于陆生野生动物检疫有关问题的通知》,有效解决合法运输野生动物检疫证件办理发放等问题。

四是不断提高野生动植物保护信息化水平。《陕西省陆生野生动物人工繁育信息管理系统》已经上线,积极为各级管理部门和从业者提供指导。配合涉秦岭6市公安部门推动“雪亮工程”建设,形成严管严防严控的高压态势。

五是持续加大野生动植物保护宣传力度。协调陕西电视台、陕西日报等省内主要媒体播发《陕西省人民政府关于严禁破坏野生动物资源的通告》,涉秦岭6市主要媒体开设专栏专题,实现了报、台、网、端、微全媒联动。全省发放《通告》50万份,媒体播发涉专项行动相关报道10200余篇(条),新媒体阅读量3120余万次。

六是努力提升野生动植物保护保障水平。研究制定提高野生动物保护通信保障能力实施方案,商请省通信管理局协调“电信、移动、联通”运营商,加强秦岭区域通信基础设施建设,努力提高我省野生动物保护管理通信保障能力。

七是推动重大林业有害生物防控主体责任落实。推动“重大林业有害生物防控”纳入省政府对各地政府的目标责任考核体系,加大防控资金投入,缓解防控资金压力。2019年,省财政将松材线虫病防控资金由1000万元增加到4000万元,重大林业有害生物防控中省投入资金达8500万元。协调全省松材线虫病灾害森林保险理赔1000余万元。

八是建立健全重大林业有害生物检疫封锁体系。扎实推进检疫封锁网络体系建设,2019年3月以来,在高速路省界、国省道、疫区和重点预防区交通要道设置检疫检查站、封锁哨卡408个,查获违法违规检疫案件428件。开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动集中督导检查,全力推进执法专项行动,坚决打击松木及其制品检疫违法违规行为。

九是加大松材线虫病监测普查和宣传培训力度。开展松材线虫病秋季普查和巡护调查,落实基层护林员监测责任,确保疫情监测全覆盖无盲区。发布全省各级松材线虫病防控工作动态300余篇,向民众发放宣传页16000余份。各市、县举办林业有害生物防控技术培训86期5160人次,培训护林员和兼职测报员3000余人次。

(二)落实中省部署不到位,重要工作推进欠账大方面

1.意识形态工作滞后的问题

一是抓好理论学习,提高思想认识。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,增强做好意识形态工作的责任感和紧迫感。

二是坚持领导带头,强化政治自觉。认真对照检查,做到立行立改,把局领导班子成员落实意识形态工作责任制情况作为专题民主生活会的重要内容,坚持以上率下,进一步推动意识形态工作责任制落实。

三是严格落实制度,落实工作责任。及时召开局党组会对意识形态工作进行综合分析研判,向省委报告意识形态责任制落实情况,加强意识形态责任制落实情况检查考核,压紧担子、落实责任。完善意识形态工作考核措施、细化考核办法,加大考核比重。

四是提升能力素质,增强工作效果。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,分两批组织79名党组织书记和党务干部,赴浙江大学和上海复旦大学参加学习培训,提升党组织书记和党务干部做好意识形态工作的能力素质。

五是加强阵地管理,掌握工作主动。全年各类媒体播发我省林业生态建设新闻稿件11300条左右,特别是中央电视台播出三集专题纪录片《陕西林业启示录》,组织开展陕西林业70年巡礼、秦岭大熊猫文化宣传、G20峰会朱鹮文化宣传等活动,充分展示新时代具有陕西特色的生态文明建设成果。

2.重大项目建设推进不力的问题

一是妥善解决项目建设遗留问题。深入查找存在问题的根源,及时研究提出解决问题的办法,确保项目建设顺利推进。与省林业集团签订《中国暖温带森林文化博览园秦都花卉示范园项目权益转让协议书》,将该项目形成的秦都花卉示范园交由省林业集团运营。

二是全力推进油用牡丹产业高质量发展。深入开展林业产业发展调研,积极探索我省油用牡丹产业发展模式,立足国土空间规划,突出区域特色,指导各地加强油用牡丹良种栽植、标准化建园、精深加工等产业体系建设,重点支持低产低效园提质增效改造,积极推进油用牡丹产业高质量发展。

三是不断巩固林麝养殖全国优势。加快推进林麝人工繁育产业,积极筹建全混颗粒化饲料生产基地,上线启用《陕西省陆生野生动物人工繁育信息管理系统》。目前,我省林麝人工繁育扩展到铜川和延安、榆林等陕北地区,林麝保护繁育与利用走上双促进双提升的绿色发展道路,进一步确立了我省作为全国最大林麝人工繁育基地和麝香供给基地的核心地位。

3.机构改革不到位的问题

一是加强组织领导,全面安排部署。由局主要领导负总责,分管领导牵头负责,组织人事部门全力协调,解决机构改革相关问题,积极推动省林业科学院和省林业重点工程管理中心机构改革任务落实。

二是积极沟通协调,解决突出问题。经省委编办批复同意,对省林业重点工程管理中心机构编制进行调整,并更名为省天然林保护工程管理中心(省林业基金管理中心),原省林业重点工程管理中心整合不到位的问题得到彻底解决。

三是周密细致安排,全力推进落实。按照事业单位改革要求,规范设置省林业科学院8个内设机构,进一步明确职能和工作职责,落实任务分工,各项工作进展顺利。

四是健全党群机构,完善工作制度。组织召开了省林业科学院第一次党员代表大会,选举产生第一届省林业科学院委员会,建立健全了党群机构和工作制度。

(三)党内政治生活不严格,干部选任管理问题多方面

1.民主生活会质量不高的问题

一是强化理论武装,提高思想认识。从“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会抓起,认真组织学习研讨,统一思想,凝聚共识,为开好“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡视反馈问题整改专题民主生活会奠定坚实的思想基础。2019年,党组中心组集中学习21次,组织专题研讨11次。

二是提高政治站位,找准找实问题。把贯彻落实中省决策部署,抓好巡视反馈意见整改,解决基层和群众反映问题,统一到“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求上来,作为检视领导班子“四个意识”牢固不牢固,“两个维护”坚决不坚决的重要标准,广泛征求意见,深入查找问题。

三是严格组织要求,确保会议质量。以冯新柱违法违纪案件为鉴,深刻吸取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,聚焦巡视反馈意见,把自已摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,深刻反思理想信念、政治纪律、政治规矩、工作作风等方面问题,严肃认真开展批评和自我批评,领导班子解决自身问题的能力进一步提高。

2.选人用人不规范的问题

一是严格执行相关规定。严格按照《关于严格规范省级机关通过商调方式转任公务员工作的通知》要求,严把“入口”、“身份”、“资格条件”关,按照“以事择人、按岗选人”要求选用干部。

二是从严把握政策标准。把民主推荐结果与推荐人选的年度考核情况、目标任务完成情况、干部平时表现、奖惩情况等方面结合起来,突出政治标准,严把推荐结果甄别关。2019年提拔使用的17名处级领导干部,会议和谈话推荐得票率均超过50%。

三是规范选拔任用程序。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实《公务员职务与职级并行规定》《陕西省公务员职务与职级并行制度实施方案》《陕西省综合管理类公务员职级设置管理办法》,对局机关、局属行政机构和参照公务员法管理单位干部选拔任用进行规范。

四是强化干部工作监督。在对个别基层单位选拔任用干部不规范问题进行严肃处理的基础上,坚持举一反三,强化监督责任,前移监督关口,完善工作措施,进一步加强对局系统各单位干部选拔任用工作的监督。

3.干部管理不严格、结构不合理的问题

一是加强人事工作研究。积极适应干部工作新形势、新任务、新要求,加强人事工作新情况新问题的研究,加快推动职务与职级、管理与专技并行,积极优化、改善干部队伍结构。

二是积极解决遗留问题。以推进公务员职务与职级并行为契机,进一步规范干部管理,妥善解决个别干部人岗分离、待遇不能及时落实等历史遗留问题,确保组织人事工作规范有序、干部队伍思想稳定。

三是加大推荐培养力度。积极向省委组织部推荐优秀年轻处级干部,局领导班子平均年龄下降1.7岁。制定《中共陕西省林业局党组建设生态绿军实施方案》,加大干部轮岗交流、选拔培养力度,努力建设一支“政治强、业务精、形象好”的生态绿军。

(四)基层党建工作薄弱,党的领导不够有力方面

1.领导体制不顺、书记缺配较多的问题

一是夯实主体责任,强化组织功能。坚持党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核,认真落实党组织书记述职评议考核制度,推动“两个责任”落实,强化党委集体领导作用,发挥基层党支部战斗堡垒作用。

二是严格落实制度,认真组织换届。指导直属机关党委完成换届选举,成立局机关纪委。印发《关于省林业局直属基层党组织换届提醒的通知》,指导12个局机关处室和12个直属单位,按照《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例(试行)》按期完成换届。

三是理顺领导体制,配齐党委书记。按照《中国共产党章程》和《陕西省委贯彻<中国共产党基层组织选举工作暂行条例>若干具体问题的实施意见》相关规定,任命省森林公安局、省林业科学院和省林业调查规划院党委书记,局直属9个基层党委书记全部配齐,班子齐整完备,党的领导更加有力。

2.制度坚持不好、工作不够扎实的问题

一是抓好集中学习,增强政治自觉。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真组织《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共共产党党组工作条例》学习,进一步增强领导班子贯彻民主集中制原则的政治自觉。

二是坚持组织原则,完善工作措施。依据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》,制定《省林业局党组工作规则》和《省林业局工作规则》,严格落实会议主持人末位表态制,坚持科学决策、民主决策、依法决策。

三是从严落实制度,严肃党内生活。将党组民主生活会、中心组理论学习、“三会一课”具体要求纳入《省林业局党组工作规则》,对局党组成员过双重组织生活,参加所在党支部活动和讲党课等提出明确要求,党组书记分别为局机关公务员、事业单位处级以上党员领导干部和所在支部上了党课。

(五)管党治党力度不够,压力传导逐级递减方面

1.党组主体责任不严不实的问题

一是认真落实《党风廉政建设责任制》要求,把党风廉政建设纳入党组重要议事日程,与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,完善落实局领导“纪实手册”制度,认真组织局机关和直属单位处级以上领导干部集体观看廉政警示教育片。

二是切实履行党风廉政建设“第一责任人”的责任,党组书记亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要案件,认真研究分析党风廉政建设情况,解决党风廉政建设方面的突出问题。

三是坚持集体领导与个人分工负责相结合,认真组织班子成员签订党风廉政建设责任书,全面落实局领导党风廉政建设主体责任清单,坚持全面抓、抓全面,落实分管部门党风廉政建设责任。

四是及时制定印发省林业局《关于落实2019年度党风廉政建设领导干部‘五个一’制度的通知》,领导班子成员切实履行“一岗双责”,认真落实谈心谈话和“三会一课”制度。

五是认真组织《党章》《中国共产党党员领导干部廉政准则》学习,积极适应党风廉政建设新要求,加强对局系统党风廉政建设工作面临新形势、新任务的学习研究。

六是依据《党章》和《中国共产党陕西省直属机关基层组织换届选举工作规程》,指导朱鹮局、长青林业局、林科院等未设置纪检组织,未配备纪委书记的局属单位选举产生同级党的纪律检查委员会和纪委书记。

2.纪检组监督执纪偏宽偏软的问题

一是强化制度保障,完善工作措施。聚焦四个专项治理,进一步强化措施,夯实责任,制定《关于建立综合监督工作机制的实施意见》《问题线索管理处置办法》《省纪委监委关于强化政治监督严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义问题》等4个文件规定的实施意见,从制度保障上解决纪检组监督执纪偏宽偏软的问题。

二是强化责任担当,严格执纪审查。着力解决思想认识不到位、履职尽责不到位、责任担当不到位问题,采取单独约谈和集体约谈的方式,对2014年以来自办案件为“零”的局直属各单位纪委书记进行了约谈,督促纪检部门切实履行职责,认真审查处理问题线索。

三是提升业务水平,提高执纪能力。对局系统19个单位开展走访调研,实施有效监督,加强对机关纪委的工作指导,指导机关纪委选好配强纪检干部,提升纪检干部业务能力,提高执纪审查水平。

3.违反中央八项规定精神问题屡禁不止的问题

一是健全管理制度,堵塞问题漏洞。针对公务用车改革后,车辆管理使用中暴露出的新问题,进一步完善《公务用车管理规定》,重点对公务用车、特种车辆使用线路及审批权限作出明确规定,坚决杜绝公车私用、超标准购买公车问题。

二是重申纪律规定,开展专项督查。坚决落实中央八项规定精神和省委实施意见,开展奖金、补贴发放问题整改专项督查,杜绝乱发奖金、补贴问题。

三是严肃责任追究,强化纪律约束。开展“吃空饷”问题专项检查,重点对不符合政策规定,以病休等名义长期离开工作岗位,但仍领取部分工资、享受五险一金待遇问题开展自查自纠,按政策对6名不符合政策规定领取生活补助人员,进行了核查处理。

(六)生态脱贫措施不多,脱贫攻坚成效欠佳

一是组织召开局党组会、局务会、局长办公会、专题会、培训会等会议25次,深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述,贯彻省委省政府决策部署,推动脱贫攻坚责任落实。

二是向贫困地区和革命老区倾斜资金40.30亿元,着力推进生态脱贫措施。惠及全省贫困人口53.67万户、177.3万人。新争取生态护林员指标1.47万名,增聘生态护林员2.04万名,各地生态护林员需求得到较好满足。

三是印发《关于切实做好重点工程建设带动贫困人口增收工作的通知》,加强贫困人口参与林业重点工程建设服务指导,带动3.74万贫困人口增收。

四是培育壮大涉林龙头企业、合作社等新型经营主体,指导涉林新型经营主体完善利益联结机制,夯实贫困人口增收基础。全省涉林龙头企业达161个,合作社2781个。

五是指导市县落实《加快贫困地区林业产业发展若干意见》,巩固提升林业产业脱贫成效。

六是完善纪检组监督检查生态脱贫工作机制,组织召开生态脱贫工作推进专题询问会,开展生态脱贫领域腐败和作风问题督导检查,倒逼脱贫攻坚政策、责任、工作“三落实”。

(七)上轮巡视整改存在不到位不扎实问题

一是建立完善巡视整改长效机制。进一步明确局党组需要向省委请示的10个方面的重要事项,以及加强党的建设,履行全面从严治党责任、巡视巡察整改、发现重大违纪违法问题等9个方面,应当由局党组集体研究向省委报告的重要事项,推动全面从严治党主体责任落实。

二是高标准推进国有林场改革。制定出台《国有林场管理办法(暂行)》《国有林场森林资源监管办法》《国有林场森林资源保护管理考核办法》《国有林场场长森林资源离任审计办法》《陕西省国有林场中长期发展规划》等监管制度和规划,进一步规范和加强全省国有林场管理。2019年10月底,国有林场改革顺利通过国家验收。

三是强化党风廉政建设责任落实。认真落实《党风廉政建设责任制措施》和《反腐倡廉工作责任分工》,按照“一岗双责”要求,加强党风廉政建设责任制清单落实,切实将党风廉政建设和反腐败工作融入局领导班子成员日常工作。驻生态环境厅纪检组对省林业局党组领导班子及其成员落实主体责任清单和纪实手册情况进行监督检查,对局直属单位党组织落实党风廉政建设责任制清单情况开展监督检查。

三、巩固整改成效,推动工作发展

通过集中整改,省委第一巡视组反馈意见全面落实。下一步,省林业局党组将加大力度抓好后续整改,以实实在在的整改成效,推动全面从严治党不断深入,推动林业工作再上新台阶。

(一)提高政治站位,全面彻底整改。切实把思想和行动统一到巡视整改要求上来,全面贯彻执行省委和巡视组整改要求,坚持以政治建设为统领,持续深入抓好巡视反馈问题整改,确保问题整改到位,用全面彻底整改的实际行动践行“两个维护”要求。

(二)夯实政治责任,抓好后续整改。保持整改责任不松、整改压力不减、整改目标不变,把巩固提高巡视整改成效与开展秦岭生态环境保护专项巡视相关问题整改,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来,认认真真办好干部职工和人民群众关心的难事,凝心聚力解决好林业发展和生态建设面临的突出问题。

(三)强化政治自觉,建立长效机制。适时组织开展巡视整改“回头看”,切实把规矩立起来、让制度严起来,以建设“政治强、业务精、形象好”生态绿军为抓手,建立起加强学习研究、堵塞问题漏洞、严肃纪律规定、强化执纪问责、改进工作作风、推动工作落实的长效机制。

(四)坚定政治担当,推动事业发展。坚定学习贯彻习近平生态文明思想,履行生态文明建设责任的政治担当,认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念,践行“五个扎实”要求,树立发展信心,努力补短板、强弱项,以强烈的使命担当推动林业高质量发展,推进生态文明建设和生态脱贫工作相促进。

欢迎广大群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话88652011;邮政信箱:西安市莲湖区西关正街233号省林业局办公室;电子邮箱:Linyegongkai@163.com

中共陕西省林业局党组

2020年3月10日

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